仅仅“放管服”来推进体制改革是远远不够的
仅仅“放管服”来推进体制改革是远远不够的2017-04-10 09:03:31 来源:中国社科院工业经济所所长黄群慧分享到:文/ 黄群慧
当前我国全面深化改革政策的“四梁八柱”都已经具备,但缺乏的执行和实质推进,而执行的障碍在于政府行政体制改革相对滞后,政府机构改革亟待深化,“组织跟着战略走”,改革战略的执行和推进需要政府组织构架的完善甚至重构。
黄群慧:为什么改革最难的地方在执行?黄群慧:为什么改革最难的地方在执行? 深化供给侧结构性改革要求市场在资源配置中起决定性作用,打破垄断,健全要素市场,使价格机制真正引导资源配置。2015年10月中央已经出台了推进价格机制改革的意见,提出加强市场价格监管和反垄断执法、确立竞争政策的基础性地位,2016年国务院出台了在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见。这两项制度对于深化供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置中起决定性作用都有重大意义。
但是,无论是反垄断执法,还是实施公平竞争审查制度,在具体实施推进中都面临着巨大的阻力,在保护公平竞争、使价格机制引导资源配置方面作用并不明显。这背后至少有两方面原因,一是执法管理部门分别隶属于发改委、商务部、工商局三个部门,部门内部管理协调、共同执法部门间管理协调问题突出;
二是这三个管理部门在进行反垄断执法、公平竞争审查中面临着地方政府、行业经济管理部门的巨大阻力。例如,当前我国经济结构出现了实体经济与虚拟经济的结构性失衡,而通过对金融业反垄断执法这种市场机制完善手段,是非常有利于纠正这种失衡的,但是由于银行背后的管理部门“强势”,这种手段几乎难以发挥作用。
问题的根源在于行政体制问题,这种市场机制保护部门“内嵌”于政府经济管理部门的行政体制,是无法保证实现竞争政策的基础地位的,我们需要将这三个部门的反垄断机构整合为一个独立的机构,使其真正对其它政府经济管理部门的行政权力形成制约,从而逐步建立公平的市场竞争机制。
因此,从这里引伸看,仅仅通过“放管服”这样的措施来推进行政体制改革还是不够的,行政体制改革的关键还要深化行政机构改革,从机构整合上下功夫,才是我们深化供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置决定性作用的一个关键。
否则,仅仅是通过“目标管理”的方式让政府部门层层分解任务,努力推进“三去一降一补”,无法实现“标本兼治”的,无法真正实现供给侧结构性改革的根本目标。
实际上,当前我国全面深化改革政策的“四梁八柱”都已经具备,但缺乏的执行和实质推进,而执行的障碍在于政府行政体制改革相对滞后,政府机构改革亟待深化,“组织跟着战略走”,改革战略的执行和推进需要政府组织构架的完善甚至重构。因此,深化行政体制改革是当务之急。
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